中国青年网孝感8月22日电（通讯员 王静 刘俊 朱倩倩）土地利用总体规划是进行土地管理的重要依据，但现行的五级土地利用总体规划体系对农村土地利用和管理的涉及面较为宽泛、内容安排相对较疏。随着社会主义新农村建设工作的推进，对农村土地利用规划工作提出了新的更高要求，迫切需要细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。

2017年2月国土资源部印发的《关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》，明确鼓励“有条件的地区开展村土地利用规划编制工作”。为响应党中央、国务院提出“加快编制村级土地利用规划”的号召，武汉轻工大学村级土地利用规划志愿团队一行8人于8月中旬来到孝感市孝南区朋兴乡朋兴村，开展为期3天的村域和村民层面的实地调研，为规划编制提供基础数据支撑。

推进“四化同步”发展，新农村建设成绩斐然

近年来，孝南区朋兴乡深入推进“四化同步”发展，集中发展工业、农业和文化旅游业，走出了一条产业与城镇良性互动、文化与旅游深度融合的发展道路，村镇面貌焕然一新，朋兴村更是被中央文明委评为第四届全国文明村镇。

据了解，朋兴村有15个村民小组，共631户，其中外来户290余户，常住人口5810人，总耕地面积1607亩。近年来，朋兴村大力推进工业园区建设，引进金鑫物流、玉成再制造等规上企业，极大地推动了周边经济发展。农业上，朋兴村努力发展现代都市观光农业，占地1600亩、总投资3.3亿元的金卉庄园现代观光农业已开园营业，预计每年营业收入可达5000万元以上，创造了明显的经济效益和社会效益。丹阳古镇项目是朋兴村重点打造的集楚文化、孝文化、红色文化、农耕文化为一体的文化旅游景点，是迁村并点、城乡一体化发展的核心项目，对改善村民居住条件、提高村民收入具有重要作用。

12组的李忠权，是村委会的退休干部，也是一位70多岁的老农，对新农村建设的感触颇深。“我们家有9口人，现在一年总收入能在20万元以上，家里已经有了2台小车。虽然子女基本都在外面打工，我自己种2亩地生活得也很舒服......”“我们村基本上实现了水泥公路‘湾湾通’，有3个公交停车站，有上魏湾和2个丹阳古镇村民活动广场，广场旁都有体育器材......”“国家现在政策好，我们农民生活也越来越好，村委会决定近期对我们组进行搬迁重建，大家都很高兴，愿意服从村委会的安排......”像李忠权这样想的村民不在少数，大家都切实感受到了新农村建设带来的实惠。

与村干部一起采访村民。中国青年网通讯员朱倩倩摄

严守耕地保护红线，积极开展“土地开发整理和高标准基本农田建设”项目

“寸土寸金总关国计，一陇一亩承载民生”。在耕地保护上，朋兴村严守耕地红线，村国土资源所积极通过正向引导和反向遏制的方式确保耕地的动态平衡，2015年以来耕地面积均保持在1600亩左右。

正向引导上，采取多渠道、多途径、多形式宣传土地法律法规，提高村民土地法律知晓度和遵从度。通过开展一张图建设，划定永久基本农田，强化刚性约束，确保耕地保护红线不动摇。反向遏制上，成立国土公安警务室，以日常土地动态巡查为手段，及时发现和处理土地违法行为。

同时，国土资源所积极开展“土地开发整理和高标准基本农田建设”项目，在土地整理过程中鼓励土地流转，带动农户一起发展，实现了田、水、路、林、村的综合整治。

“耕地保护红线就是底线，划定成永久基本农田的耕地是绝对不能动的。”“在村里土地流转的时候，我们严格要求土地的性质和用途不能变，像农业用地就不能用来建厂房。”“通过土地增减挂钩项目解决建设用地指标问题。”孝感市孝南区国土资源局规划股副股长郑斌华向我们详细解答了农村耕地保护问题，使我们对农村耕地和保护政策、方式等有了更深的理解。

走访孝感市孝南区国土资源局。中国青年网通讯员 朱倩倩 摄

村级土地规划较少涉及，缺乏产业带动

朋兴村在新农村建设上成绩斐然，但对于村级土地规划较少涉及。乡镇政府在编制乡（镇）级土地利用总体规划时主要集中乡镇中心及周边地区土地，部分项目可能涉及到村级土地利用和管理，但村级土地利用总体规划还未编制实施过。

“农村土地建设量不多，没有很大产业，部分村子没有基本工业，农业用地也没有规划到具体村民，村民种地更多的是以自己意愿为主，缺乏系统规划指导。乡（镇）级土地利用总体规划会涉及到一部分比较重要的村级土地利用，像工业、政府支持的有竞争力的观光旅游业，但也主要集中镇中心附近。村土地利用规划需要产业的带动，像朋兴村的金卉庄园，它有这个用地的需求，所以会在乡（镇）级土地利用总体规划中涉及。现在农村土地利用规划做得比较好的就是宅基地，但是我们准备通过设施农业、乡村旅游业和光伏产业来推动农村土地利用与管理。”郑副股长说。

科学规划，还需充分调动村民参与积极性

通过走访调研，志愿者了解到朋兴村村民对现在农村的生活是满意的，村内基础设施较为完善，近年来村政府也在不断完善村内教育网、卫生网、文体网、社会保障网、公共服务网、公共安全网的建设，村民收入也在逐年增加，但是村土地利用规划主要由政府制定，村民参与度有待提高。编制村级土地利用总体规划需要坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到规划编制各个环节。

“现在农村年轻人较少，60岁以上的人都算年轻人了，希望能够增加托老所这类的公共设施，提高村民养老福利。”71岁的村民李水田这样建议。“现在农村私家车越来越多，而且我们发展的乡村旅游要吸引城市游客也需要修建一个停车场，这个停车场的计划我正在准备，包括规模、选址我都会考虑乡亲们的意见。”朋兴村副主任洪俊成信心满满地陈述他的规划。

相信朋兴村在今后的村级土地利用规划编制中会充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。

朋兴乡乡长助理魏云峰、朋兴社区副主任洪俊成本村土地利用管理情况。中国青年网通讯员朱倩倩摄

武汉轻工大学的志愿者通过实地调查访谈，对中国农村土地利用和管理情况有了更清晰的认识，在实践中接受教育，希望为中国农村土地利用规划贡献一份力量。